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        • 索  引 号:007330010/2019-09740 分       类:
        • 发文机关:亚洲城娱乐 发文日期:2019-10-08 09:52
        • 名称:亚洲城娱乐关于印发亚洲城娱乐涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知
        • 文号:东府办〔2019〕54号
        • 政策归属:
        • 政策主题:
        • 政策分类:
        • 政策推送关键词:
        亚洲城娱乐关于印发亚洲城娱乐涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知


        东府办〔201954

        亚洲城娱乐关于印发亚洲城娱乐涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知

        各镇人民政府(街道做事处),市府直属各单位:

        《亚洲城娱乐涉农资金统筹整合实施方案(试行)》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                   

        亚洲城娱乐

        2019108

        亚洲城娱乐涉农资金统筹整合实施方案(试行)

        为认真落实《亚洲城娱乐人民政府关于印发亚洲城娱乐涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知》(粤府〔2018123号)有关要求,探索建立我市涉农资金统筹整合长效机制,解决涉农资金管理体制问题,增进涉农资金使用由分散到集中、从低效到高效转变,现结合我市的实际情况(特别是我市不设县一级的实际情况),制定本实施方案。

        一、主要目标

        依照省的统一安排和要求,探索建立我市涉农资金统筹整合长效机制。到2019年底,实现行业内涉农专项转移支付的初步统筹整合,其中由于涉农基建投资已经列入了全市基建统筹整合,继续按《亚洲城娱乐财务投资建设项目前期工作方法》(东府〔2017113号)执行;到2020年建立我市涉农资金统筹整合长效机制,完善市本级财务与市直部分间、市直部分与镇街(园区)间的转移支付制度及相关政策办法,切实提升财务支农政策效果和支农资金使用效益。

        二、推进行业内涉农资金整合

        (一)归并涉农资金专项。2019年编制2020年预算阶段,对重复的市级涉农资金予以清理整合,参照省级专项目录,将我市现有的涉农资金融入到农业家当发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫攻坚、生态林业建设、农业救灾应急和农业农村基础设施建设(非基建)等6大类,相应制定市级涉农资金统筹整合专项目录(详见附件1),明确每类资金牵头部分,实行动态调剂(市财务局、市发展改革局、亚洲城娱乐注册、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市人民政府经济协作办公室、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局等负责,2019年基本完成,2020年逐步完善)。

        (二)设定任务清单。在清理整合涉农资金的基础上,由市统筹实施的涉农专项转移支付参照省的做法,实行“大专项+任务清单”管理模式,市级业务主管部分每年编制任务清单。由于我市不设县,市本级支配资金的项目原则上暂不设约束性任务和指导性任务。省级涉农专项转移支付资金及任务清单下达我市后,市级业务主管部分根据任务清单的约束性任务和指导性任务,把资金细化到由主管部分或由镇街(园区)实施的具体项目中。约束性任务需进行考核,指导性任务不作为考核硬性指标。省级约束性任务主要包含党中央、国务院以及国家有关部委明确需对我省进行考核的涉及国计民生的事项,经省人民政府同意按人数、面积、工程量等因素量化考核验收的项目,纳入国家和省重大规划任务、新设试点任务,以及农业生产救灾、对农直接补贴等,其他任务为指导性任务。省级约束性任务清单需切实保障中央和省委、省政府安排的重大改革、重要政策和重点项目落实,并与所对应的资金规模相匹配。按省的要求,任务清单逐级下达,原则上每类约束性任务所需资金不得跨越该类市县统筹实施资金的50%,根据我市不设县的情况,全部由市直主管部分直接统筹好涉农资金转移支付,按任务清单落实项目建设。在完成省的约束性任务的前提下,市业务主管部分可将剩余资金调剂用于其他涉农项目(市财务局、市发展改革局、亚洲城娱乐注册、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市人民政府经济协作办公室、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局等负责,2019年基本完成并逐步完善)。

        (三)同步下达资金与项目任务。涉农资金根据项目性质,分为省级组织实施项目、市级组织实施项目和镇街(园区)实施项目。由省级组织实施项目主要包含省委、省政府确定由省级单位组织实施的项目;跨地区跨流域的重大投资项目;技术较复杂,需依靠省级主管部分资源及技术力量统筹实施及示范推广的重点综合性项目等。由市级实施的项目主要包含市委、市政府确定由市级业务主管部分组织实施的项目,市人大通过的预算方案确定由市级业务主管部分组织实施的项目;其他项目为镇街(园区)实施的项目。由市级组织实施的项目,市财务部分将资金指标下达到市级业务主管部分,市级业务主管部分根据省下达我市的任务清单或市本级制定的任务清单及相关绩效目标使用资金;由镇街(园区)实施的项目,市财务部分将资金指标下达到市级业务主管部分,市级业务主管部分根据其制定或审核通过的具体项目实施方案,负责将资金下拨到镇街(园区)财务分局,同时,市级业务主管部分会财务部分通过文件的形式将具体资金和项目情况正式通知到镇街(园区),实现资金投入与工作任务衔接统一。由于我市不设县,任务清单主要为市级业务主管部分负责,并组织相关镇街(园区)落实(市财务局、市发展改革局、亚洲城娱乐注册、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市人民政府经济协作办公室、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局等负责,2019年基本完成)

        (四)建立相适应的绩效评价体系。市级各类涉农资金牵头部分会相关业务主管部分,依照专项目录分类,按期评估各级资金使用和项目实施情况,年终对约束性任务开展绩效评价考核,形成分类涉农资金绩效考核自评申报报市财务部分。市财务部分负责委托第三方机构对重点涉农项目开展重点绩效评价。逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项资金分配机制,将评价结果作为后续年度涉农资金支配的重要依据。充分应用财务预算绩效指标库,健全分行业、分领域绩效评级指标体系,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变(市财务局、市发展改革局、亚洲城娱乐注册、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市人民政府经济协作办公室、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局等负责2020年基本完成并逐步完善)。

        三、推进行业间涉农资金统筹

        (五)加强涉农项目指导。市级业务主管部分要加强对省、市级涉农统筹整合资金的规划引领,编制好涉农资金使用方案,落实好省、市两级涉农统筹整合资金的具体项目支配,加强对镇街(园区)村实施涉农项目的业务指导。镇街(园区)项目主管部分要严格依照上级的要求,结合本地的实际情况,抓好具体项目的实施。逐步实现各类涉农资金统一规划结构、统一资金拨付、统一组织实施、统一验收考核(市财务局、市发展改革局、亚洲城娱乐注册、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市人民政府经济协作办公室、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局等负责,2019年连续推进)。

        (六)以专项资金为载体,推进行业间涉农资金统筹。依照市级涉农资金统筹整合专项目录,实现一类专项资金由一个部分牵头。由市级业务主管部分负责研究制定资金分配方案,再由牵头部分分类汇总。市级业务主管部分制订的资金分配方案,严格遵守《亚洲城娱乐市级财务专项资金管理方法》和《关于深化市级预算编制执行监督管理改革的意见》等规定(市财务局、市发展改革局、亚洲城娱乐注册、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市人民政府经济协作办公室、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局等负责,2019年起推进,2020年完成)。

        (七)积极试点集中投入资金。各市级业务主管部分根据我市涉农领域重点扶持情况,集中投入资金在某一些重点领域,具体可通过试点方式选择条件成熟的镇村进行重点投入,如现代农业、乡村振兴、扶持村集体发展试点、农业市场体系建设等,集中财力办大事,办出特色与成效,起带动作用(市发展改革局、亚洲城娱乐注册、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市人民政府经济协作办公室、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局等负责,2019年起连续推进)。

        四、改革完善涉农资金管理体制机制

        (八)加强管理制度体系建设。继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善。市级财务部分要会同市级相关业务主管部分制定涉农资金统筹整合管理方法,明确资金使用的负面清单。除国家和省有明确规定外,统筹整合的涉农资金的使用方式和审批法式由市级政府确定。市政府将制定涉农资金统筹整合管理方法,对统筹整合后的涉农资金,明确统一政策目标、扶持对象、补贴标准、实施期限、绩效及监督管理要求等,做好与现行各项管理制度的衔接(市财务局、市发展改革局、亚洲城娱乐注册、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市人民政府经济协作办公室、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局等负责,2019年基本完成)。

        (九)审批权暂不下放到镇街,继续由市级业务主管部分负责。继续坚持由市级业务主管部分根据任务清单确定具体项目,与镇街(园区)进行经费结算。对于部分非竞争性或市政府重点关注的项目,可适当考虑由市级业务主管部分经市政府批准后制定任务清单和绩效目标,资金直接下达至镇街,由镇街负责预算执行,从事前审批或复核改为事后立案(市财务局、市发展改革局、亚洲城娱乐注册、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市人民政府经济协作办公室、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局等负责,2019年基本完成)。

        (十)做实做细项目库。市级业务主管部分和财务部分做实做细涉农资金项目库,原则上提前一年贮备具备实施条件的项目,并对项目库内的项目实施动态管理,与上级任务清单相衔接。根据《亚洲城娱乐市级财务资金项目库管理方法》(东财〔2016267号),我市近年来已建成较为完善的市级财务资金项目库,所有的市级财务资金支配项目原则上已实行项目库管理,项目库完整地反映了项目的设立、调剂、撤销、绩效评价等情况。我市在这个项目库的基础上,对照省市的分类涉农资金统筹整合专项目录,进一步完善对应的级别和名称等(市财务局、市发展改革局、亚洲城娱乐注册、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市人民政府经济协作办公室、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局等负责,2019年连续推进)。

        (十一)加强涉农资金监管。各类涉农资金牵头部分要会同业务主管部分,加强对项目实施单位的业务培训和指导,对省约束性任务清单执行情况进行重点督导检查,负责将涉农资金统筹整合资金的具体分配使用方案(包含项目内容、资金分配等)报送省级涉农资金牵头部分和市涉农资金统筹整合领导小组立案,作为工作督导、财务监督检查和审计监督的依据,按规定在政府门户网站或涉农资金信息公开网络平台上公开涉农资金统筹整合实施方案、任务完成情况、资金使用情况以及存在问题等;镇村两级涉农项目支配和资金使用情况要按规定进行公告公示,接受上级和社会监督;财务部分及时掌握各业务主管部分的资金使用进度;审计部分要依照“谁审批、谁使用、谁负责”原则,按规定对负责资金分配使用的市业务主管部分及相关项目实施单位进行审计监督(市财务局、市发展改革局、亚洲城娱乐注册、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市人民政府经济协作办公室、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市审计局、市林业局等负责,2019年基本完成)。

        五、保障办法

        (十二)加强组织领导。成立市涉农资金统筹整合领导小组,由市政府领导担负组长,市财务局、市发展改革局及涉农相关部分负责人担负成员,负责指导涉农资金统筹整合工作,审定市级涉农资金统筹整合总体资金分配方案,协调剂决有关重大问题,集中财力支持保障省市委、市政府确定的重大项目。领导小组办公室设在市财务局。

        (十三)资金分配使用及管理。结合我市实际情况,对省涉农转移支付资金,属约束性任务的,资金由市级业务主管部分制定资金分配方案后实施;属指导性任务,已列入项目贮备库且经人大预算讨论通过的项目,由市级业务主管部分制定资金分配方案后实施;属指导性任务,但未明确项目标准和范围内容等情况的,由业务主管部分制定资金分配方案,报分管市领导审批后实施。对市涉农转移支付资金,市业务主管部分根据市财务部分明确的预算额度,结合市委市政府的重点工作,确定本部分的预算项目申报,市财务部分将业务主管部分申报的6大类项目提交市涉农资金统筹整合领导小组常务会议审定后,市财务按预算编制后续的有关法式执行。各业务主管部分全面负责本部分预算的编制和执行,对政策内具体项目进行审批,对预算资金支出进度、绩效、平安性和规范性等负责(市财务局、市发展改革局、亚洲城娱乐注册、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市人民政府经济协作办公室、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局等负责,2019年基本完成)。

        (十四)积极探索立异资金使用。市级业务主管部分及时按规定落实具体项目的申报、评审、遴选、实施等管理工作,对资金支配使用绩效等承担责任。市级业务主管部分可考虑选取非竞争性专项资金做试点,参照省的做法,制定任务清单和绩效目标,资金直接按因素法切块下达镇街,由镇街负责预算执行,从事前审批或复核改为事后立案,逐步探索适合下放的支出事项。在完成约束性任务的基础上,市级业务主管部分按规定在统筹整合范围内将剩余资金调剂用于其他涉农项目的,审计、财务等部分在各类监督检查中不作为违规问题处理(市财务局、市发展改革局、亚洲城娱乐注册、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市审计局、市人民政府经济协作办公室、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局等负责,2019年连续推进)。

        附件:1市级涉农资金统筹整合专项目录

              2市级涉农资金统筹整合操作规程

        附件1

        市级涉农资金统筹整合专项目录

        序号

        资金分类

        主要任务

        部分分工

        1

        农业家当发展

        构建都会农业都会渔业体系,完善农业支持和掩护制度,建设农业家当园,农田掩护等

        市农业农村局牵头,亚洲城娱乐注册等介入

        2

        农村人居环境整治

        改善人居环境生态宜居美丽乡村建设,一事一议,革命老区建设等

        市农业农村局牵头,

        市住房城乡建设局、亚洲城娱乐注册、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局等介入

        3

        精准扶贫精准脱贫攻坚

        精准扶贫精准脱贫攻坚

        市人民政府经济协作办公室主抓

        4

        生态林业建设

        森林资源培育和管护,生物防火林带建设、植树造林等

        市林业局牵头,市发展改革局、市农业农村局等介入

        5

        农业救灾应急

        开展农业生产救灾及特大防汛抗旱等

        市应急管理局牵头,市农业农村局、市水务局等介入

        6

        农业农村基础设施建设

        推进非基建类水利项目建设

        市水务局牵头,市发展改革局等介入

        备注:涉农专项转移支付原则上全部纳入此目录。

        附件2

        市级涉农资金统筹整合操作规程

        一、制定部分资金分配方案

        市业务主管部分根据省级财务部分下达的省级涉农转移支付资金,结合我市实际情况,制定本部分资金分配方案,按六大类分类报相应的资金牵头部分汇总。资金分配方案应符合以下要求:(一)区分由省级组织实施的项目、市级或镇街(园区)统筹实施的项目。(二)由市级组织实施的项目资金原则上不跨越每类涉农资金总额的50%。(三)由市级组织实施的项目需事先报经市级涉农资金统筹整合领导小组批准。

        二、审定总体资金分配方案

        各类涉农资金牵头部分将各业务主管部分提交的资金分配方案汇总报市财务部分,由市财务部分按法式将六大类总体资金分配方案整体提交报市涉农资金统筹整合领导小组审定。

        三、整体下达涉农资金

        市财务部分根据市涉农资金统筹整合领导小组审定的资金分配方案下达资金。其中:由市级组织实施的项目,资金按规定下达到市主管部分或项目实施单位;由镇街(园区)实施的项目,资金按规定下达到市主管部分后,由市主管部分下达到有关镇街(园区)或项目实施单位。由于我市不设县,市主管部分下达资金到镇街(园区)的时候,原则上已由主管部分明确至具体项目。

        四、落实任务清单

        市业务主管部分根据省下达我市的转移支付资金和省业务主管部分制订的任务清单等要求,结合我市不设县的实际情况,原则上任务清单不再下达到镇街(园区),直接由市业务主管部分或会同镇街(园区)等相关部分制定资金分配方案,报牵头部分分类汇总,交市涉农资金统筹整合领导小组审定后,由市财务部分将资金额度统一下达到市业务主管部分。

        五、明确主体责任

        由于我市不设县,无法下放管理权限到县,也无法做到省要求的目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”涉农资金管理体制。根据我市实际情况,由市业务主管部分根据上级下达的资金和任务清单负责管理监督和组织实施,明确资金使用方向和任务完成计划。在完成约束性任务后,市业务主管部分可提出将剩余资金调剂用于其他涉农项目。

        六、加强涉农资金监管

        预算年度终了及预算执行完毕,由市级牵头部分会同相关业务主管部分,积极配合省级牵头部分及相关业务主管部分,依照六大类约束性任务开展绩效考核,形成分类涉农资金绩效考核自评申报报市财务部分。市财务部分配合省级财务部分按有关规定对重点涉农项目开展重点绩效评价,关注绩效评价结果。市审计部分依照“谁审批、谁使用、谁负责”原则,依照规定对负责资金分配使用的市业务主管部分和镇街(园区)或其他相关的项目实施单位进行审计监督。市业务主管部分及镇街(园区)要主动接受人大和审计等有关部分的监督。

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